Galicia está reforzando su estrategia de gemelos digitales aplicados a la gestión pública. La Axencia para a Modernización Tecnolóxica de Galicia (Amtega) organizó el 8 de septiembre de 2026 en GaiásTech un encuentro centrado en el uso del dato para gestionar territorio, infraestructuras y servicios públicos.
La jornada forma parte del proyecto de aceleración de ecosistemas de emprendimiento e innovación basados en gemelos digitales, incluido en el programa RETECH. Administraciones, empresas y expertos analizaron experiencias, retos técnicos y modelos de gobernanza, interoperabilidad y escalabilidad. También se presentó la estrategia de la Xunta y su hoja de ruta para el desarrollo de territorio inteligente.
Qué es un gemelo digital en el ámbito público
Un gemelo digital es una representación digital de un activo, entorno o sistema que se alimenta de datos para analizar su estado y simular escenarios. En el contexto territorial puede integrar cartografía, sensores, tráfico, infraestructuras, meteorología u otros conjuntos.
La diferencia frente a un mapa tradicional está en la actualización y en la capacidad de relacionar información. Un modelo puede ayudar a visualizar cómo cambia un territorio y evaluar posibles actuaciones.
No existe un único tipo de gemelo. Puede representar una carretera, un edificio, una red de agua, un municipio o un territorio más amplio.
Por qué los datos son la base del proyecto
El valor de un gemelo depende de la calidad de sus datos. Si las fuentes tienen errores o se actualizan con frecuencias incompatibles, la representación puede ser engañosa.
Por eso la gobernanza del dato es una parte central. Es necesario conocer quién produce cada conjunto, qué precisión tiene y cómo se integra.
Las administraciones disponen de información territorial valiosa, pero a menudo está distribuida entre departamentos y aplicaciones diferentes.
Interoperabilidad para evitar gemelos aislados
Uno de los retos señalados en la jornada es la interoperabilidad. Un proyecto de gemelo digital puede convertirse en otro silo si no puede intercambiar información con GIS, sensores, gestores de activos o plataformas regionales.
Los estándares y APIs permiten que componentes diferentes compartan datos. Esto es importante para que un municipio pueda conectarse a capacidades autonómicas o estatales sin sustituir todas sus herramientas.
Una arquitectura interoperable también facilita incorporar nuevas fuentes con el tiempo.
Aplicaciones en infraestructuras y territorio
Los gemelos pueden ayudar a monitorizar redes, planificar mantenimiento y visualizar incidencias. En carreteras o infraestructuras, combinar inventario y datos de sensores permite priorizar actuaciones.
En urbanismo pueden facilitar análisis de escenarios, aunque las decisiones siguen requiriendo procedimientos y criterios jurídicos. En emergencias pueden aportar una vista integrada de recursos y condiciones territoriales.
El objetivo no es sustituir a los profesionales, sino mejorar la información disponible para planificar y coordinar.
El papel de GIS, IoT y telecomunicaciones
Los sistemas de información geográfica proporcionan la estructura espacial. Los dispositivos IoT aportan datos en tiempo real y las redes de telecomunicaciones permiten transportarlos.
Un gemelo digital combina esas capas, pero también necesita almacenamiento, procesamiento y mecanismos de identidad y seguridad.
La complejidad aumenta cuando intervienen varios proveedores, por lo que la arquitectura debe diseñarse desde el principio con criterios de interoperabilidad.
Escalabilidad: del piloto a una plataforma territorial
Muchos proyectos comienzan con un ámbito reducido y funcionan bien mientras las fuentes son pocas. El reto aparece cuando se incorporan miles de sensores, nuevas entidades y grandes volúmenes de datos.
La escalabilidad debe contemplar rendimiento técnico y gobernanza. A más participantes, más importante resulta definir reglas de calidad y responsabilidades.
También hay que controlar costes de almacenamiento y procesamiento para evitar que el proyecto sea difícil de sostener.
Contratación pública de gemelos digitales
Los pliegos deberían evitar describir únicamente una interfaz visual. El valor reside en la arquitectura de datos y en la posibilidad de integrar nuevas fuentes.
Conviene exigir APIs, formatos abiertos, documentación del modelo, portabilidad y mecanismos de exportación. También debe quedar claro quién puede reutilizar los datos y desarrollos.
Un contrato demasiado cerrado puede convertir el gemelo en una plataforma dependiente de un único proveedor.
Gobernanza entre Administraciones
Los territorios no coinciden con las fronteras de una única competencia administrativa. Movilidad, medio ambiente o infraestructuras implican distintos niveles de gobierno.
Un gemelo territorial necesita acuerdos sobre intercambio de información y responsabilidades. La coordinación institucional es tan importante como la tecnología.
El programa RETECH busca precisamente crear ecosistemas donde Administraciones y empresas puedan trabajar sobre capacidades comunes.
Seguridad y privacidad
Algunas fuentes utilizadas pueden ser sensibles. Cámaras, movilidad o datos de infraestructuras requieren análisis específico antes de integrarse.
No todo dato debe publicarse ni todos los usuarios necesitan acceso al mismo nivel de detalle. La plataforma debe aplicar control de acceso y registrar operaciones relevantes.
También debe cumplir los requisitos de seguridad aplicables a los sistemas públicos.
Qué debería tener una hoja de ruta de territorio inteligente
- Problemas públicos concretos que se quieren resolver.
- Inventario de fuentes y responsables.
- Modelo de datos y estándares de interoperabilidad.
- Arquitectura GIS, IoT y procesamiento.
- Política de calidad y actualización.
- Seguridad, privacidad y permisos.
- APIs y mecanismos de reutilización.
- Plan de escalado desde pilotos.
- Coste operativo a medio plazo.
- Indicadores de impacto en servicios públicos.
Preguntas frecuentes
¿Quién organiza la iniciativa en Galicia?
La jornada fue organizada por Amtega en el Centro GaiásTech.
¿En qué programa se encuadra?
Forma parte de las actividades del proyecto de aceleración de ecosistemas basados en gemelos digitales dentro de RETECH.
¿Qué temas se abordaron?
Experiencias públicas, retos técnicos, gobernanza, interoperabilidad, escalabilidad y la hoja de ruta gallega de territorio inteligente.
¿Un gemelo digital es solo una visualización 3D?
No. Puede incluir visualización, pero su valor está en integrar datos y representar el comportamiento de activos o territorio para análisis y simulación.
Fuente oficial
La información procede de GaiásTech / Xunta de Galicia, donde se publicó el programa del encuentro celebrado el 8 de septiembre de 2026.
En Digitalización Pública News seguiremos el desarrollo de gemelos digitales, ciudades inteligentes y plataformas territoriales en las Administraciones Públicas.
Empezar por problemas y no por una plataforma
Un proyecto de gemelo digital debería partir de una necesidad concreta: reducir averías, mejorar planificación, optimizar movilidad o coordinar emergencias. Si el objetivo se define como “tener un gemelo”, el riesgo es construir una visualización atractiva sin impacto operativo.
Los casos de uso ayudan a decidir qué datos y frecuencia son realmente necesarios. No todos los activos necesitan sensores en tiempo real.
Gobierno del dato territorial
Las fuentes pueden pertenecer a departamentos y Administraciones diferentes. Una cartografía autonómica puede combinarse con inventarios municipales, sensores de concesionarios o datos estatales. Cada conjunto necesita un responsable y reglas de actualización.
El modelo debe registrar procedencia, precisión y fecha. Una simulación solo es fiable si se conoce la calidad de sus datos.
Arquitectura por capas
Separar adquisición de datos, almacenamiento, modelo territorial y visualización facilita sustituir componentes. Si todo depende de una única plataforma propietaria, el cambio de proveedor puede obligar a reconstruir el proyecto.
Las APIs y formatos abiertos permiten incorporar nuevas aplicaciones sin alterar el núcleo.
Gemelos digitales y contratación pública
Los pliegos deberían describir casos de uso, datos y niveles de servicio, además de funciones visuales. También deben exigir documentación, exportación y acceso a los modelos creados con fondos públicos cuando corresponda.
Es importante aclarar propiedad y derechos sobre datos derivados. La Administración necesita conservar capacidad de utilizar la información cuando finalice el contrato.
Escalado entre municipios
Una plataforma regional puede ser especialmente útil si permite que municipios pequeños incorporen datos sin desplegar infraestructuras propias. Para ello debe ofrecer modelos configurables y evitar requisitos técnicos difíciles de asumir.
Los servicios compartidos también pueden proporcionar soporte y capacidad de procesamiento común.
Seguridad de infraestructuras conectadas
Los sensores y dispositivos IoT amplían la superficie de ataque. Deben inventariarse, actualizarse y segmentarse. Un dispositivo barato conectado a una red crítica puede introducir un riesgo desproporcionado.
La arquitectura debe aplicar autenticación, cifrado y monitorización acordes a la criticidad del dato y del servicio.
Cómo medir resultados
Los indicadores deberían relacionarse con el problema inicial: tiempo de respuesta, reducción de averías, coste de mantenimiento, consumo o calidad de planificación. El número de sensores instalados no es por sí mismo una medida de éxito.
La evaluación periódica permite decidir qué casos de uso merecen escalar y cuáles deben replantearse.
Lecturas relacionadas
Los gemelos digitales dependen de un buen gobierno del dato, de arquitecturas abiertas e interoperables, de una estrategia de IA pública gobernada y de medidas de ciberseguridad local.
Calidad antes que cantidad de sensores
Un territorio inteligente no mejora por instalar más dispositivos. Cada sensor debe responder a un caso de uso y tener responsable de mantenimiento. Los equipos fallan, pierden conectividad y necesitan calibración. Si esa operación no está prevista, los datos degradan el modelo.
También debe definirse cuánto tiempo se conserva la información y con qué precisión. Guardar todo indefinidamente puede aumentar costes sin aportar valor.
Datos históricos para simular escenarios
Los gemelos pueden combinar información en tiempo real con históricos. Esta dimensión temporal permite analizar tendencias y comparar escenarios, por ejemplo en movilidad, consumo o mantenimiento.
Los modelos deben documentar sus supuestos. Una simulación no es una predicción garantizada y sus resultados necesitan interpretación profesional.
Integración con expedientes y sistemas de gestión
El valor operativo aumenta cuando la información puede generar actuaciones. Una incidencia detectada en infraestructura podría vincularse a un sistema de mantenimiento o a un expediente. Estas integraciones deben mantener trazabilidad entre dato, alerta y decisión.
La automatización completa solo es adecuada en tareas bien delimitadas. En actuaciones con impacto jurídico o económico debe existir control humano acorde al procedimiento.
Colaboración público-privada sin perder control
Empresas especializadas aportan sensores, plataformas y analítica, pero la Administración debe conservar control sobre datos y arquitectura. Los contratos deben evitar que el conocimiento territorial quede encerrado en formatos propietarios.
También conviene diferenciar datos públicos, datos cedidos por empresas y datos generados por la propia plataforma, porque sus condiciones de reutilización pueden ser distintas.
Escenarios para emergencias y resiliencia
Una representación integrada puede ser útil en inundaciones, incendios u otras emergencias si reúne información actualizada y fiable. Para estos usos, disponibilidad y continuidad de la plataforma son especialmente importantes.
Los ejercicios de simulación permiten comprobar si los datos realmente llegan a tiempo y si los responsables saben interpretar las capas disponibles.
Accesibilidad y visualización para usuarios no técnicos
Un gemelo no debería requerir conocimientos especializados para todas las consultas. Los cuadros de mando pueden adaptar información a mantenimiento, planificación, dirección o ciudadanía.
La visualización debe evitar falsas precisiones. Mostrar un dato con gran detalle gráfico no significa que su fuente tenga la misma exactitud.
Evaluación continua del retorno público
Los proyectos deberían revisar cada caso de uso después de su puesta en marcha. Si un módulo no mejora tiempos, costes o calidad, puede simplificarse o retirarse. Esta disciplina evita mantener componentes únicamente porque fueron incluidos en el proyecto inicial.
Una hoja de ruta flexible permite concentrar inversión en los usos que demuestran valor real para servicios públicos.
Gobernar el proyecto durante todo su ciclo de vida
Un gemelo digital no termina cuando se entrega la plataforma. Los datos cambian, los sensores envejecen y los casos de uso evolucionan. La entidad necesita un responsable funcional, un responsable técnico y un proceso para incorporar nuevas fuentes o retirar componentes que ya no aportan valor.
También conviene revisar periódicamente costes de infraestructura y licencias. Un proyecto que comienza como piloto puede crecer hasta convertirse en un servicio crítico y exigir niveles de disponibilidad, soporte y recuperación más altos.
Reutilización de componentes entre territorios
Si modelos, conectores y visualizaciones se construyen con interfaces bien documentadas, otros municipios pueden reutilizar parte del trabajo. Esto reduce duplicidades y facilita que territorios pequeños accedan a capacidades que no podrían financiar por separado. La reutilización debe acompañarse de documentación, gobernanza y mantenimiento común.
Del proyecto tecnológico a la capacidad pública
El verdadero resultado de un gemelo digital no debería ser una plataforma, sino una capacidad estable para comprender mejor el territorio y tomar decisiones con información integrada. Eso exige que el conocimiento permanezca en la organización, que los datos sigan siendo accesibles y que la arquitectura pueda evolucionar. Cuando estos elementos se planifican desde el inicio, el proyecto tiene más opciones de sobrevivir a cambios de proveedor, presupuesto o prioridades públicas.