La Comisión Europea está perfilando qué capacidades digitales necesitan apoyo público después de 2027, cuando termine el actual periodo del programa Digital Europe. Un estudio liderado por DG CNECT identifica interoperabilidad, GovTech, infraestructuras cloud soberanas, tecnologías abiertas, ciberseguridad y capacidades del sector público como áreas estratégicas para el siguiente ciclo financiero europeo.
El trabajo fue publicado en junio y ha vuelto a ser destacado en septiembre dentro de las novedades de digital-ready policymaking. Su interés para las Administraciones reside en que no trata la digitalización únicamente como compra de tecnología: también señala contratación pública, formación, coordinación regulatoria y demanda pública como instrumentos para crear capacidad europea.
El estudio no aprueba por sí mismo nuevas partidas del próximo Marco Financiero Plurianual. Funciona como evidencia para orientar prioridades y modelos de financiación.
Interoperabilidad como capacidad estratégica
La Comisión sitúa la interoperabilidad como un habilitador de resiliencia, soberanía y competitividad.
Un servicio público conectado reduce duplicidades y permite reutilizar datos y componentes.
La importancia ya está recogida en el Interoperable Europe Act.
GovTech pasa de piloto a política industrial
El estudio propone impulsar iniciativas desde la demanda pública para favorecer startups y empresas especializadas en GovTech.
La Administración puede actuar como primer cliente de soluciones innovadoras.
Esto exige procesos de compra accesibles para empresas pequeñas.
Cloud soberano y capacidad de elección
La infraestructura cloud aparece como una pieza clave.
La soberanía no implica necesariamente propiedad pública de cada centro de datos, sino capacidad de controlar datos, contratos y salida.
La reciente recomendación de la CNMC sobre contratación cloud coincide en la importancia de la portabilidad.
Open source como infraestructura reutilizable
El estudio menciona tecnologías abiertas entre las capacidades que pueden reducir dependencia.
El código abierto facilita auditoría y adaptación cuando existe comunidad y mantenimiento.
La experiencia de Suiza muestra cómo las administraciones están evaluando alternativas abiertas para funciones esenciales.
Formación y capacidades internas
La tecnología no produce transformación si la Administración no puede gobernarla.
El estudio identifica formación específica, e-learning y herramientas de colaboración.
El reto es construir equipos capaces de contratar, evaluar y mantener servicios.
Contratación pública como palanca
Los pliegos pueden exigir interoperabilidad, estándares y reutilización.
Las compras fragmentadas crean silos aunque utilicen tecnología moderna.
El estudio plantea cambios en prácticas de contratación para favorecer innovación.
Financiación orientada a misiones
Una de las propuestas es utilizar financiación orientada a misiones para interoperabilidad y GovTech.
Esto significa definir resultados concretos y coordinar proyectos alrededor de ellos.
La alternativa es repartir fondos entre iniciativas sin conexión.
Armonización regulatoria
Las diferencias legales pueden bloquear servicios transfronterizos incluso cuando la tecnología es compatible.
El estudio señala la necesidad de coordinar regulación.
La interoperabilidad legal es una de las dimensiones del marco europeo.
Más allá de proyectos aislados
Europa ha financiado numerosos pilotos. El siguiente periodo necesita escalar aquello que funciona.
La financiación debería incluir mantenimiento y operación.
Un prototipo sin continuidad genera poco valor público.
Infraestructura habilitadora
Cloud, computación, identidad y datos funcionan como capas comunes.
Invertir en ellas puede beneficiar a múltiples servicios.
El enfoque de GovStack comparte esta lógica modular.
Capacidades nacionales y europeas
No todo debe centralizarse en Bruselas.
Los Estados y regiones necesitan capacidades propias conectadas mediante estándares.
La subsidiariedad puede convivir con componentes comunes.
El papel de los datos públicos
Muchos servicios de IA y analítica dependen de datos interoperables.
La inversión debe incluir gobernanza, semántica y calidad.
Plataformas como HAL muestran el trabajo organizativo detrás de la reutilización.
Ciberseguridad integrada
La seguridad debe incorporarse a cualquier nueva capacidad.
La fragmentación de proveedores y componentes aumenta superficie.
El informe ENISA 2026 subraya la exposición del sector público.
IA con infraestructura europea
La IA aparece entre las áreas críticas.
El reto es disponer de computación, modelos, datos y servicios de despliegue.
El nuevo IPCEI de IA puede complementar este enfoque si supera la evaluación de ayudas de Estado.
Compras conjuntas y reutilización
Las Administraciones pueden compartir soluciones en lugar de licitar de cero.
La reutilización reduce coste y facilita estándares comunes.
Los mecanismos deben resolver mantenimiento y reparto de costes.
Evitar dependencia de subvenciones temporales
Muchos servicios necesitan presupuesto operativo después de la ayuda inicial.
La financiación debería exigir planes de sostenibilidad.
La transición a gasto ordinario debe prepararse antes de terminar el proyecto.
Indicadores de capacidad, no solo de gasto
Medir euros ejecutados no basta.
Conviene observar servicios desplegados, reutilizaciones, tiempos y proveedores disponibles.
Los indicadores deben mostrar si Europa aumenta autonomía real.
El siguiente Marco Financiero Plurianual
Las conclusiones pretenden informar decisiones para el periodo posterior a 2027.
No equivalen a una asignación presupuestaria definitiva.
Las negociaciones europeas determinarán programas y cuantías.
Qué pueden hacer ya las Administraciones
Los organismos pueden inventariar dependencias, identificar componentes reutilizables y preparar proyectos interoperables.
Esto mejora su posición ante futuras convocatorias.
También evita diseñar inversiones incompatibles con la dirección europea.
Fuente oficial
Interoperable Europe publicó el resumen del estudio el 26 de junio de 2026, y la agenda DRPM de septiembre lo ha vuelto a destacar como referencia para el próximo ciclo.
El mensaje de fondo es que la digitalización pública posterior a 2027 necesitará menos proyectos aislados y más capacidades comunes. Interoperabilidad, contratación, open source, cloud y talento aparecen como piezas de una misma política de autonomía y escala.
Del programa DIGITAL a una nueva generación de inversiones
El periodo posterior a 2027 obligará a decidir qué capacidades deben seguir financiándose como infraestructura europea y cuáles pueden sostenerse ya con presupuestos ordinarios. El estudio busca aportar evidencia para esa transición.
Las inversiones más maduras deberían demostrar adopción, reutilización y sostenibilidad. Las capacidades emergentes necesitarán todavía apoyo para alcanzar escala.
Separar ambas situaciones puede mejorar la asignación de fondos y evitar financiar de forma indefinida servicios que ya deberían operar con modelos estables.
Demanda pública coordinada
Una de las ideas más relevantes es utilizar la demanda de las Administraciones para crear mercado. Si varios organismos publican requisitos compatibles, los proveedores pueden desarrollar soluciones reutilizables en distintos países.
La coordinación reduce el coste de adaptar productos a decenas de pliegos completamente distintos.
También puede ofrecer a startups una escala europea que no obtendrían licitando municipio a municipio.
Sandboxes y entornos de prueba GovTech
Antes de contratar a gran escala, los organismos pueden utilizar entornos donde empresas prueben integraciones con datos sintéticos y APIs públicas.
Estos sandboxes reducen la barrera de entrada y permiten validar interoperabilidad antes de adjudicar.
La experiencia debería documentarse para que un piloto exitoso pueda replicarse sin comenzar desde cero.
Contratación modular
Los grandes contratos monolíticos pueden dificultar la entrada de proveedores especializados. Dividir una arquitectura en componentes interoperables permite competir por capas.
La modularidad necesita interfaces y responsabilidades claras para evitar problemas de integración.
El sector público puede utilizar estándares comunes para mantener coherencia sin depender de un único adjudicatario.
Capacidades compartidas de ciberseguridad
La seguridad aparece como una necesidad transversal de cualquier inversión futura. No todas las administraciones pueden mantener equipos altamente especializados.
Servicios compartidos, SOC y herramientas comunes pueden elevar el nivel de organismos pequeños.
La financiación europea puede priorizar infraestructuras reutilizables frente a compras aisladas de productos.
Talento y retención en el sector público
Formar personal es solo una parte del problema. Las Administraciones necesitan retener perfiles capaces de gobernar cloud, IA, datos y ciberseguridad.
La externalización total reduce capacidad de supervisar proveedores y tomar decisiones independientes.
Los programas futuros deberían combinar formación, comunidades de práctica y carreras profesionales que permitan conservar conocimiento.
Estándares abiertos como condición de financiación
Las convocatorias pueden exigir que los proyectos utilicen estándares o justifiquen por qué no resultan adecuados.
Esto aumenta la probabilidad de reutilizar resultados entre países y proveedores.
La conformidad puede comprobarse con herramientas automáticas en lugar de depender únicamente de declaraciones.
Repositorios comunes de soluciones
El Interoperable Europe Portal ya actúa como catálogo de herramientas y experiencias. El siguiente paso es conectar financiación con publicación de entregables reutilizables.
Un proyecto financiado podría registrar software, modelos, estándares y evaluaciones en repositorios europeos.
Esto facilita que otras Administraciones descubran activos antes de licitar de nuevo.
Cloud y edge como arquitectura combinada
El futuro no será únicamente cloud central. Muchos servicios necesitarán procesar datos cerca del lugar donde se generan por latencia, privacidad o resiliencia.
La infraestructura edge debe interoperar con plataformas cloud y herramientas de gestión comunes.
Las Administraciones necesitan evitar que cada nodo se convierta en una isla difícil de actualizar.
Compras públicas con criterios de reversibilidad
La capacidad de migrar datos y configuraciones puede incorporarse como criterio verificable durante la adjudicación.
No basta con prometer portabilidad en un documento. Los organismos pueden realizar pruebas de exportación y restauración.
La reversibilidad protege competencia durante toda la vida del contrato.
Financiación de mantenimiento
El software público y open source necesita mantenimiento después del desarrollo inicial. Sin recursos para corregir vulnerabilidades y actualizar dependencias, la reutilización se degrada.
Los modelos futuros pueden financiar comunidades o consorcios responsables de activos comunes.
Esta inversión menos visible puede producir más valor que lanzar continuamente nuevos proyectos.
Indicadores comparables entre Estados
La Comisión puede mejorar la evaluación utilizando métricas comunes de adopción, interoperabilidad y reutilización. Esto facilita identificar dónde una capacidad funciona y dónde necesita apoyo.
Los indicadores deberían distinguir disponibilidad de uso real.
Una plataforma puede estar técnicamente desplegada y tener muy poca adopción.
Reducir la fragmentación regulatoria
Las empresas GovTech que trabajan en varios países encuentran requisitos diferentes de contratación, identidad o archivo.
La armonización no exige que todos los procedimientos sean idénticos, pero puede crear capas comunes.
Menos fragmentación facilita escalar soluciones europeas y reduce coste para el sector público.
Preparar proyectos antes de que lleguen nuevas convocatorias
Las Administraciones pueden utilizar los próximos meses para definir necesidades, inventariar activos y construir consorcios. Esperar a que una convocatoria esté abierta suele producir proyectos diseñados alrededor del fondo y no del problema.
Una cartera priorizada permite responder con propuestas más maduras.
La interoperabilidad debe formar parte del diseño inicial, no añadirse para cumplir una casilla.
Arquitecturas de referencia para evitar inversiones incompatibles
Las convocatorias futuras pueden apoyarse en arquitecturas de referencia que describan componentes, interfaces y requisitos mínimos. Esto ayuda a que proyectos financiados en países distintos puedan conectarse después.
La arquitectura no debería imponer un producto concreto, sino definir capacidades y estándares. De ese modo se conserva competencia y se facilita sustituir proveedores.
Los organismos que preparen proyectos antes de 2027 pueden utilizar estas referencias para comprobar si su diseño es reutilizable más allá de una única entidad.
Pruebas de conformidad como requisito de despliegue
Declarar que una solución utiliza un estándar no garantiza interoperabilidad real. Las futuras inversiones pueden exigir pruebas automáticas o certificaciones de conformidad antes de considerar completado un proyecto.
Esto reduce el riesgo de financiar plataformas que solo son compatibles sobre el papel.
El Interoperability Test Bed europeo ya ofrece un precedente de cómo validar mensajes, APIs y especificaciones de forma repetible.
Escala para administraciones locales
Los municipios pequeños difícilmente pueden desarrollar por sí solos cloud soberano, herramientas de IA o servicios avanzados de ciberseguridad. Las capacidades compartidas permiten extender tecnología sin replicar estructuras completas.
Los programas posteriores a 2027 pueden favorecer plataformas regionales o nacionales reutilizables por entidades locales.
El diseño debe mantener capacidad de adaptación a necesidades municipales y evitar soluciones demasiado complejas para organizaciones pequeñas.
Eficiencia energética y sostenibilidad operativa
Cloud, IA y centros de datos aumentan demanda energética. Las nuevas capacidades digitales deberán evaluar consumo y eficiencia junto con rendimiento y seguridad.
La contratación puede incorporar métricas sobre uso de recursos y exigir información comparable entre proveedores.
Una infraestructura más soberana no será sostenible si su coste energético y operativo impide mantenerla cuando termina la financiación inicial.
Financiar el ciclo de vida completo
El gran riesgo de los programas de transformación es financiar desarrollo y olvidar operación. Los futuros instrumentos deberían contemplar actualizaciones, soporte, seguridad y sustitución de componentes.
Exigir un plan de mantenimiento desde la solicitud permite conocer quién será responsable cuando finalice el proyecto.
La capacidad digital europea se consolida cuando los servicios siguen funcionando y evolucionando después de la subvención.
Coordinar innovación y operación
Las capacidades financiadas después de 2027 deberán conectarse con equipos que mantendrán los servicios a largo plazo. Involucrar operación desde el diseño ayuda a evitar arquitecturas difíciles de sostener cuando termina la fase experimental.
Fotografía: panumas nikhomkhai / Pexels.